长沙市成功入选2025年中央财政支持实施城市更新行动城市，预计将获得10亿元中央财政奖补资金。长沙未来3年计划投资87.05亿元，实施70个城市更新示范项目，预计惠及41.3万户居民，着力构建城市更新可持续发展新模式，升级打造“宜居之城、活力之城”。长沙凭什么入选，未来将怎么做，城市更新又会给市民带来哪些实惠？6月15日，长沙市城市人居环境局副局长潘宏就上述市民关心的问题一一进行了解答。

记者：5月2日，中办、国办印发了《关于持续推进城市更新行动的意见》。同时，记者从相关渠道获悉，长沙成功入选了中央财政支持城市更新行动城市，请问国家层面全面推进城市更新的背景及目的是什么？

潘宏：党中央、国务院高度重视城市更新工作。截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，9.4亿人生活在城镇，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期，人民群众的需要从“有没有”转向“好不好”。中办、国办联合发文《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确提出6个坚持、8项任务、6方面举措。实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，聚焦宜居、韧性、智慧，推动城市高质量发展，不断满足人民群众美好生活需要。同时，城市更新还能够有效拉动投资和消费，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有十分重要的意义。

记者：长沙为什么要开展此次申报工作，为什么能申报成功？

潘宏：长沙申报主要基于三个方面：一是从国家战略维度考虑，作为湖南省省会、长江中游地区中心城市，长沙有责任有义务担当可持续城市更新的排头兵；二是从城市发展维度考虑，长沙的城镇化率已经达到了83.99%，推动内涵式增长是城市发展的必然趋势；三是从民生保障维度考虑，现阶段的城市问题大多数都与民生密切相关，而这些问题的解决，必须依赖于系统性、可持续推进城市更新。

长沙申报具备三个方面的基础和优势：一是实践有基础。长沙是城市更新、城市体检、城镇老旧小区改造、智能建造等国家层面第一批试点示范城市，在各个具体领域都进行了多年的探索实践。二是投入有保障。2024年，长沙GDP达到1.53万亿元，地方一般公共预算收入1264.54亿元，能够有效支撑城市更新的投入需求。三是工作有支撑。我们早在2019年就成立了城市人居环境局专门负责城市更新工作。近年来，在棚改、城改、旧改、有机更新等方面形成了较为完善的工作推进机制。

记者：中央财政支持城市更新设定了一个三年的期限，请问长沙申报成功了，今后三年有哪些具体的安排？

潘宏：未来三年，中央财政将会给予长沙10个亿的资金支持，同时，也明确要求，入选的城市要通过三年探索，城市地下管网等基础设施水平明显提升，生活污水收集处理效能进一步提高，老旧片区宜居环境建设取得明显成效，形成可复制、可推广的模式和经验，财政部、住建部也制定了详细的、量化的考核指标体系。

长沙将坚持以项目为载体和抓手，一方面是抓好4类13个片区的示范项目工程建设，包括新开铺等3片污水全覆盖示范样板工程、下碧湘街等5片老旧片区提升整治、西文庙坪等2片历史文化街区提质、星沙等3片基础设施改造，目前，已经包装了一批项目，都将在三年内实施。另一方面将聚焦可持续发展，坚持“以项目推机制、以机制促项目”，不断探索和完善项目生成储备、长效运营，以及法治化保障、全要素支撑的城市更新机制体制，形成城市更新的长沙模式、长沙路径。

记者：长沙推进城市更新行动，将为老百姓的生活带来哪些实实在在的好处？

潘宏：长沙推进城市更新，将紧扣“以人民为中心”的理念，为广大市民群众带来实实在在的安全改善、生活便利、环境优化和幸福感提升。一是住得更安心、更舒适。重点改造老城区存在隐患的危旧房屋（尤其是C、D级危房），对有价值的房屋进行加固修缮，消除安全隐患。同步推进老旧小区整治，更新燃气等老旧管线，支持加装电梯，整治楼道环境，完善消防、停车、充电等配套设施，让老百姓住得更安全、更舒心。二是生活更便利、服务更贴心。在社区和小区内，将因地制宜补齐助餐、托幼、养老、保洁等“一刻钟便民服务圈”短板。推进无障碍和适老化适儿化改造，让老人孩子出门更便利。完善全民健身场地设施，让休闲活动近在咫尺。三是环境更优美、生态更友好。行动将持续修复山水生态，建设更多社区公园、口袋公园并开放共享，让市民推窗见绿、出门入园。继续巩固黑臭水体治理成效，推进海绵城市建设，打造更宜居的城市环境。四是设施更完善、韧性更强大。系统更新改造城市地下管网（燃气、供水、排水等）和防洪排涝设施，有效应对内涝等风险。交通基础设施也将优化，发展慢行交通，建设停车设施，改善出行体验。五是风貌更彰显、文脉得赓续。在改造中会特别注重?；だ肺幕智?、历史建筑和老地名。通过“绣花功夫”修缮活化，留住长沙的城市记忆和乡愁，让老百姓熟悉的老地方焕发新生机，提升城市文化品位。

总而言之，三年的城市更新行动，就是要在长沙这座城市里，让老百姓的安全感更强、日常生活更方便、生活环境更美好、幸福感获得感更充实，打造一个属于每一位长沙人的宜居、韧性、智慧的美好家园。

记者：长沙正在谋划“山水洲城”申报世界文化景观遗产工作，请问如何将这项工作与正在开展的城市更新行动统筹推进？

潘宏：“山水洲城”是指岳麓山、湘江、橘子洲、长沙古城。中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》中明确要求，在城市更新中修复城市生态，加强历史文化保护传承工作。我们在城市更新行动中，将聚焦“山水洲城”景观，通过实施岳麓山周边后湖城市空间提质，潮宗街、西长街片区历史文化街区基础设施建设，太平街、西文庙坪片区文保单位与历史建筑活化利用等一批保护类更新项目，全面改善城市文化景观风貌，为申遗工作奠定坚实的物质与文化基础，为城乡历史文化?；ご泄ぷ鞔丛旄喑ど尘?。

记者：国家层面高度重视提振消费，中央财政支持城市更新行动里也就这一块提出了明确的要求，长沙有什么具体的打算和计划？

潘宏：长沙作为兼具历史底蕴与现代活力的“网红”城市，在推进可持续的城市更新过程中，将着力加强消费性基础设施建设，包括增量的建设和存量的改造，补齐设施短板，创新消费场景，激活消费潜能。具体来说，将结合此次铺排实施的片区更新项目，重点从以下方面推进：

一是挖掘历史街区的经济效应。比如我们在太平街、潮宗街等历史街区的?；ぬ嶂使讨?，孵化了茶颜悦色、文和友等新业态，也重塑了火宫殿等老字号，推动了长沙的“夜经济”发展和“网红城市”打造。下一步，将结合历史街区、老旧街区的更新改造，推动老建筑与新业态融合、老街区与新生活融合，不断创新消费场景，吸引年轻消费群体。

二是更新老旧厂区的产业业态。长沙城区范围内老旧厂区共计有88处，总占地面积4400多亩，这几年，由政府引导、市场主体运作，推动了锦绣拾光等更新改造项目。下一步，我们将进一步盘活国有闲置楼宇和厂房，导入消费新业态、新模式、新体验，提质环境，盘活资源，激活消费。

三是做好老旧社区的消费文章。在老旧小区改造、完整社区建设过程中，统筹资源，盘活资源，导入市场主体，导入市场机制，利用“一老一小”、生活配套服务等设施短板的规划建设，推动包括养老、托育、智慧物业、精品商超和菜市场等社区经济、新兴服务业的发展。

四是激活重点片区的发展活力。比如，后湖区域重点提升公共空间，盘活存量民居，打造“文产商旅融合”项目，带动文化创意产业发展；比如，月亮岛片区重点补齐消费型基础设施，包括停车场改造、步行友好型街区建设等，形成新的区域性消费商圈。

记者：中办、国办下发的文件重点强调了城市更新的可持续，长沙在推进过程中，就城市更新机制体制的创新和完善有什么打算？

潘宏：以机制建设推动和保障可持续的城市更新，是34号文件的重要内容，也是中央财政支持城市更新行动的重要任务，在这一方面，长沙结合自身实际，将从项目实施和体系建设两个方面着力探索和推进：

（一）项目实施方面，重点探索“以项目推机制”“以机制促项目”。

一方面，项目体系与机制建设同步推进。通过“总体-片区-项目”三个层次的城市体检，相应地构建“重点片区库-片区项目库-项目方案库”的城市更新项目体系；同时，按照体检问题导向、项目实施需求，探索“顶层设计+片区支撑+项目管理”的体制机制建设路径。

另一方面，项目实施与体制机制双向互动。自下而上，以项目实施的实际需求推动配套机制体制的建设和完善；自上而下，以机制体制的改革推动项目实施模式等的创新发展，最终达到项目实施的预期综合绩效目标，实现可持续更新。

（二）体系建设方面，重点推动构建“一法一规一导则一平台”。

“一法”，即：以城市更新条例为核心的法规和政策体系，这是城市更新可持续模式的立法保障。长沙计划2025年启动城市更新条例前期工作，2027年完成长沙城市更新立法工作。同时加强部门协同，进一步丰富完善土地、规划、金融等支持城市更新的配套政策，重点突破产权变更难、用途调整难、功能混合难等问题堵点等。

“一规”，即：以城市更新专项规划为统领的规划和技术标准体系，这是城市更新可持续模式的重要指引。以修编城市更新专项规划为抓手，优化“体检-策划-项目-评估”四环节联动的规划实施体系，建立全周期闭环治理体系。以城市体检摸清需求，建立“三张清单”；以片区策划遴选项目，科学有序推进更新项目；设立储备项目库和年度建设项目库“两库”管理机制；以实施评估反馈成效，强化问题整改评估，开展量化评估，实现城市更新的全周期闭环管理。

“一导则”，即：以城市更新技术导则为指引的技术标准体系，这是城市更新可持续模式的技术支撑与操作准绳。聚焦城市更新项目的实施落地难点，制定适配长沙地方特色的城市更新技术标准体系，重点细化更新类型与模式界定、规划设计指引制定、工程实施技术标准、风貌管控与品质要求等关键环节的技术指引。强化对更新单元与项目的分类分区管控指引，明确鼓励与限制措施（如制定负面清单、正面清单、引导性清单），解决功能混合、历史文化?；せ罨?、绿色低碳建设等技术难题，为具体项目的策划、规划设计、建设施工、验收运营提供规范统一、可操作性强、富有弹性的技术标准和操作指引，保障项目实施质量和效率，实现城市更新的规范化、精细化和可复制推广。

“一平台”，即：以多源数据为底座的城市体检与城市更新一体化信息管理平台，这是城市更新可持续模式的智慧底座。以CIM平台为基础，汇集包括城市体检在内的城市规划建设管理等方面的大数据，利用现代网络信息、人工智能技术等，实现从体检、到更新、到运营的城市更新全周期、闭环式、可循环管理。